按照四川省林业和草原局 四川省自然资源厅 四川生态环境厅《球探体育比分报送自然保护地整合整合优化方案的函》（川林护函〔2023〕228号）和甘孜州林业和草原局 甘孜州自然资源和规划局 甘孜州生态环境局《球探体育比分报送自然保护地整合优化方案的函》（甘林草〔2023〕72号）文件要求，依法履行公示程序，确保调出地块符合规则，调出地块没有纠纷。
公示时间：2023年3月20日至2023年3月24日，在甘孜县人民政府门户网站上进行为期 5天的公示。
公示反馈意见：联系单位：甘孜县林业和草原局 联系号码：0836-7523353
甘孜县自然保护地整合优化方案
一、概况
（一）自然生态现状及保护价值
甘孜县地处四川省西北部、甘孜州北部、雅砻江上游，全县幅员面积7303平方公里，县城海拔3410米，辖21个乡（镇）、198个村（社区），总人口7.26万人，藏族人口占95%以上。
1.区位地理
甘孜县位于甘孜州西北部，横断山脉东北边缘，雅砻江上游，东与炉霍县接壤，西与德格县毗邻，南与新龙县、白玉县交界，北与石渠县、色达县、青海省相依，距州府康定385公里、距省会成都737公里。地势自西北向东南逐渐倾斜，东部有果拉狼山，南部有沙鲁里山，西部有黑朗拉卡山，北部有牟尼芒起山，甲布拉山山脉横贯中部。地貌复杂，分为台地、丘陵、山地、高平坝、丘状高原、水面、冰川等多种地貌类型，贡呷日山峰（卓达雪山）海拔5688米，为全县最高峰；甲依村海拔3325米，为全县最低点。气候属大陆性高原季风气候，空气干燥，气温较低，冬长夏短，常年平均气温5.9℃，最高气温30.8℃，最低气温-25.6℃。年平均降水量645.5毫米，自然蒸发量1387.3毫米，蒸发量为降水量的2.15倍。境内霜冻冰雹频繁，降雪期早，日照时间长，年均无霜期37至134天之间。
2.生态环境
县域内有雅砻江、达曲河、泥曲河等大小河流52条，河流总长1274.73公里，流域面积10259.9平方公里。其中，雅砻江流经12个乡镇84.58公里，达曲河流经5个乡镇137.5公里，鲜水河流经1个乡镇43.5公里。全县冰川湖泊总面积9.28平方公里。有林地面积416.66万亩，林木蓄积量达375.228万立方米，森林覆盖率41.04%，是我省西南高山原始林区的重要组成部分。有天然草地面积723.93万亩，其中可利用草原面积683.59万亩。有云豹、野牦牛、白唇鹿、绿尾虹雉、中华秋莎鸭、金雕等8种国家一级保护动物，有藏马鸡、盘羊（岩羊）、黑熊、白腹锦鸡、大绯胸鹦鹉、斑尾榛鸡等26种国家二级保护动物。有68科263属986种种子植物，其中有高寒水韭、川西云杉、长苞冷杉、中国沙棘、虫草、贝母、甘松、芜活、雪莲等重点保护植物。有冷达沟县级自然保护区、雅砻林卡省级湿地公园等自然保护区面积734.9平方公里、湿地公园面积8.5平方公里。
3.资源禀赋
县域河流平均年径流量为24亿立方米，水能资源蕴藏量为53.72万千瓦。平均日照时间2542.7小时，为全省之冠，是全国长日照地区之一，素有“小太阳城”之称；有各类矿产地70处，已发现矿种15种（金属矿物有金、锑、锰、镍、铁、铬，非金属矿物有水晶、硫磺、滑石、石膏、石灰石、大理石等）。其中，石灰矿蕴藏量达15.78亿吨，钙含量56.4%，品位居亚洲第二；是甘孜州五大产金县之一，已初步探明嘎拉金矿贮量20吨、丘洛金矿贮量50吨、拉普金矿贮量1.5吨；有可耕地20.08万亩，常年播面16.9万亩，粮食产量占全州的七分之一，素有“康北粮仓”之美誉。
4.社会经济
2021年，全县实现地区生产总值（GDP）194098万元，按可比价计算比上年增长6.5％。其中：第一产业增加值57299万元，比上年增长1.5％；第二产业增加值22878万元，比上年增长42％；第三产业增加值113921万元，比上年增长4.4％。三次产业占GDP的比重由2020年的33.7:5.3:61调整为2021年29.5:11.8:58.7。民营经济平稳发展，2021年民营经济实现增加值105153万元，增长20.2%。
（二）自然保护地现状
1.自然保护地总体情况
甘孜县有自然保护地3个，省级自然保护区1个、县级自然保护区1个、省级湿地公园1个。各保护地不存在交叉重叠，保护地面积之和78959.65公顷，占全县国土总面积的10.81%。
目前，已设有甘孜县（冷达沟）自然保护区管理中心，为甘孜县林业和草原局管理的公益一类股级事业单位，核定管理中心主任1名、事业编制2名。其余2个自然保护地均无专门的管理机构，由县林草局负责管理。
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四川省甘孜县自然保护地概况 |
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单位：年、公顷 |
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自然保护地名称 |
级别 |
批准机构 |
成立时间 |
管理面积 |
批准文号 |
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四川卡莎湖省级自然保护区 |
省级 |
省政府 |
1999 |
33.91.89 |
川府函〔1999〕2号 |
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县级 |
县政府 |
2003 |
73513.79 |
甘孜府发〔[2003〕45号 |
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省级 |
林业厅 |
2016 |
845.14 |
川林护函〔2017〕341号 |
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2.各类自然保护地现状
（1）四川卡莎湖省级自然保护区
四川卡莎湖省级自然保护区于1984年10月经炉霍县人民政府批准建立为县级自然保护区（炉府发〔1984〕212号），1995年9月又经甘孜州人民政府批准晋升为州级自然保护区，1999年1月经四川省人民政府办公厅批准晋升为省级自然保护区（川府函〔1999〕2号）。四川卡莎湖省级自然保护区大多位于炉霍县境内，局部位于甘孜县（面积为4590.01公顷）。四川卡莎湖省级自然保护区地处青藏高原、具有独特的高寒湿地生态系统，保护区内的黑鹳、黑颈鹤和四川雉鹑等珍稀野生动物方面具有较高保护价值。
（2）四川冷达沟县级自然保护区
四川冷达沟县级自然保护区于2003年8月由《甘孜县人民政府球探体育比分建立甘孜县冷达沟县级自然保护区的批复》（甘孜府发〔2003〕45号）批准建立。
保护区管理单位为冷达沟自然保护区管理服务中心，核定编制人数2名、管理中心主任1名。
（3）四川雅砻林卡省级湿地公园
四川雅砻林卡省级湿地公园于2016年12月申报省级湿地公园，2017年5月由林业厅批复建立。
四川雅砻林卡省级湿地公园，目前无管理机构，由县林草局负责管理。
（三）整合优化工作开展情况
已于2020年2月完成保护地摸底评估工作。
根据《自然资源部 国家林业和草原局球探体育比分做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）和《四川省林业和草原局 球探体育比分编制报送自然保护地整合优化建议方案的通知》（川林自函〔2020〕193号）等文件精神，已于2020年11月完成保护地整合优化建议方案工作。
根据《自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室球探体育比分生态保护红线划定中有关空间矛盾冲突处理规则的补充通知》（自然资办函〔2021〕458号）等文件精神，已于2021年4月完成自然保护地与生态红线的衔接工作。
根据《国家林业和草原局办公室 自然资源部办公厅 生态环境部办公厅球探体育比分报送自然保护地整合优化方案的函》（办函保字〔2023〕33号）等文件精神，于2023年3月中旬开展自然保护地整合优化方案编制工作。
二、自然保护地存在主要问题和冲突现状
（一）不同类型自然保护地交叉重叠情况
甘孜县三处自然保护地不存在交叉重叠情况。
（二）现有自然保护地内冲突概况
保护地内含建制集镇及城镇建成区，居民聚集点较多，人为活动密集；保护地内人工集体商品林占比较大，群众难以经营；保护地内永久基本农田面积较大，群众的生产生活与生态环境的保护和管理相冲突；保护地内有矿业权分布；保护地内存在格尼水电站及光伏发电等重大项目，与保护地管理重叠。
1.四川卡莎湖省级自然保护区
（1）交叉重叠
四川卡莎湖省级自然保护区与其他保护地不存在交叉重叠情况。
（2）城镇建成区
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及城镇建成区。
（3）村庄和人口
四川卡莎湖省级自然保护区涉及村庄155.85公顷、人口715名。
（4）永久基本农田
四川卡莎湖省级自然保护区涉及永久基本农田0.35公顷，均为原实验区。
（5）人工集体商品林
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及人工集体商品林。
（6）矿业权
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及矿业权。
（7）开发区
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及开发区。
（8）工业园区
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及工业园区。
（9）项目设施
四川卡莎湖省级自然保护区涉及光伏发电站1个。
（10）违法违规情况
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。
（11）其他情况
四川卡莎湖省级自然保护区总面积36236.9公顷，绝大部分位于炉霍县境内，小部分位于甘孜县境内（面积为4342.86公顷，仅占总面积的11.98%），管理难度较大；由于历史遗留问题及当时调绘技术等原因，炉霍县在申报保护地时将甘孜县下雄乡部分区域纳入了保护区内，下雄乡部分村庄被划入了该保护区；位于甘孜县境内的卡莎湖保护区的大部分为草地，保护价值不高。
鉴于上述情况，建议取消甘孜境内卡莎湖自然保护区范围。
2.四川冷达沟县级自然保护区
（1）交叉重叠
四川冷达沟县级自然保护区与其他保护地不存在交叉重叠情况。
（2）城镇建成区
四川冷达沟县级自然保护区不涉及城镇建成区。
（3）村庄和人口
四川冷达沟县级自然保护区涉及村庄49.65公顷、人口412名。
（4）永久基本农田
四川冷达沟县级自然保护区涉及永久基本农田224.98公顷，原核心区7.87公顷、原缓冲区10.87公顷、原实验区206.24公顷。
（5）人工集体商品林
四川冷达沟县级自然保护区涉及人工集体商品林0.56公顷，均在原实验区。
（6）矿业权
四川冷达沟县级自然保护区涉及矿业权1处，面积384.62公顷。
（7）开发区
四川冷达沟县级自然保护区不涉及开发区。
（8）工业园区
四川冷达沟县级自然保护区不涉及工业园区。
（9）项目设施
四川冷达沟县级自然保护区涉及格尼水电站和格萨尔机场用地。
（10）违法违规情况
四川冷达沟县级自然保护区不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。
3.四川雅砻林卡省级湿地公园
（1）交叉重叠
四川雅砻林卡省级湿地公园与其他保护地不存在交叉重叠情况。
（2）城镇建成区
四川雅砻林卡省级湿地公园涉及城镇建成区46.82公顷。
（3）村庄和人口
四川雅砻林卡省级湿地公园不涉及村庄。
（4）永久基本农田
四川雅砻林卡省级湿地公园涉及永久基本农田1.60公顷。
（5）人工集体商品林
四川雅砻林卡省级湿地公园涉及人工集体商品林127.34公顷。
（6）矿业权
四川雅砻林卡省级湿地公园1处，面积149.12公顷。
（7）开发区。
四川甘孜雅砻林卡省级湿地公园不涉及开发区。
（8）工业园区
四川雅砻林卡省级湿地公园不涉及工业园区。
（9）项目设施
四川雅砻林卡省级湿地公园不涉及项目设施。
（10）违法违规情况
四川雅砻林卡省级湿地公园不涉及中央和省级生态环境保护督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治及长江、黄河生态环境警示片等整改问题清单。
三、自然保护地整合优化方案
（一）自然保护地整合优化结果
整合优化后，甘孜县自然保护地总面积76900.16公顷，占全县国土面积的10.53%。其中保护区2个，总面积76408.33公顷，占全县国土面积的10.46%；湿地公园1个，总面积491.83公顷，占全县国土面积的0.07%。
甘孜县整合优化后自然保护地概况。四川卡莎湖省级自然保护区面积4342.86，占全县国土面积的0.59%；四川冷达沟县级自然保护区面积72065.47，占全县国土面积的9.87%；四川甘孜雅砻林卡省级湿地公园面积491.83，占全县国土面积的0.07%。
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甘孜县整合优化后自然保护地概况 |
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自然保护地名称 |
类型 |
级别 |
管理面积（公顷） |
占甘孜县国土面积比例 |
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四川卡莎湖省级自然保护区 |
自然保护区 |
省级 |
4342.86 |
0.59% |
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四川冷达沟县级自然保护区 |
自然保护区 |
县级 |
72065.47 |
9.87% |
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四川甘孜雅砻林卡省级湿地公园 |
湿地公园 |
省级 |
491.83 |
0.07% |
（二）优化整合方案
1.四川卡莎湖省级自然保护区
（1）空间整合（身份处置）
四川卡莎湖省级自然保护区与其他保护地不存在交叉重叠情况，按原有身份处置，保护级别、保护对象均不变。
（2）范围优化
根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号等文件相关规定，四川卡莎湖省级自然保护区调出158.96公顷。其中，调出村庄155.80公顷，调出永久基本农田0.35公顷，连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路等其他矛盾共0.65公顷，调出光伏发电站2.16公顷。
（3）自然保护区功能分区调整
四川卡莎湖省级自然保护区不涉及功能分区调整。
（4）管理机构队伍
整合优化后机构隶属、级别不变。
2.四川冷达沟县级自然保护区
（1）空间整合（身份处置）
四川冷达沟县级自然保护区与其他保护地不存在交叉重叠情况，按原有身份处置，保护级别、保护对象均不变。
（2）范围优化
根据自然资函〔2020〕71号、自然资办发〔2020〕42号等文件相关规定，四川冷达沟县级自然保护区调出1292.42公顷。其中，调出村庄49.65公顷，调出永久基本农田的耕地250.97公顷，连带调出连片耕地范围内沟渠、田坎、乡村道路、整合后孤立图班、边界平滑等其他矛盾共63.58公顷，调出格尼水电站883.04公顷。
（3）管理机构队伍
整合优化后机构隶属、级别不变。
3.四川雅砻林卡省级湿地公园
（1）空间整合（身份处置）
四川雅砻林卡省级湿地公园与其他保护地不存在交叉重叠情况，按原有身份处置，保护级别、保护对象均不变。
（2）范围优化
根据自然资函〔2020〕71号文件相关规定，四川雅砻林卡省级湿地公园调出353.31公顷。其中，调出永久基本农田的耕地11.32公顷，调出矿业权149.08公顷，调出人工集体商品林127.36公顷，调出整合后孤立图班共8.76公顷。
（3）管理机构队伍
整合优化后由机构隶属、不变，加快推进管理机构的建立、和完善等工作。
四、影响和效益评价
（一）效益分析
1.生态效益
整合优化后，三个保护地范围不存在大的调整，保护级别、保护对象不降低，促进山地生态系统、自然景观等重要保护区域得到有效保护，更好发挥水源涵养、水土保持、调节气候等生态功能。
2.经济效益
保护地优化整合方案实施后，促使科学合理地开发、利用和发展自然旅游产业，为当地及周边带来可观的经济收入；村庄、人类活动密集区、永久基本农田等地块的调出，当地群众能够合理合法地进行生产经营活动；重大项目、建设工程等问题的调出，为县域城镇发展、基础设施建设等预留了空间。
3.社会效益
整合优化后，甘孜县自然保护地可作为科学研究的窗口，为国家乃至世界的科学研究做出贡献；随着自然保护地的进一步发展，必将成为科研、生物多样性保护和宣传的基地，提高人们环保意识、法制意识及野生动植物保护意识具有重要意义；可进一步减少人与地、开发与保护的矛盾，促进社会更加和谐稳定。
（二）影响评价
通过整合优化，城镇调出后，能有效推动城镇开发建设；村庄调出调出后，可有效解决生态保护与村庄发展矛盾；耕地调出后，可进一步保障耕地面积不减少；其他连带产生的破碎地块、建设项目等调出后，为城镇开发、项目建设等预留空间。
五、相关意见和承诺
根据《国家林业和草原局球探体育比分做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）、《自然资源部 国家林业和草原局球探体育比分自然保护地整合优化有关事项的通知》（自然资办发〔2020〕42号）等相关文件，本次申请调出的城镇、村庄、耕地、建设项目及其他调出地块，均符合相关规定，不涉及已列入中央和省级环保督察、自然保护地“绿盾”行动、违建别墅清理整治等各类专项行动以及长江、黄河生态环境警示片发现的问题。
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